Cinquante-huit terrains par jour

Le chiffre vient de l’observatoire national de l’artificialisation, tenu par le Cerema pour les ministères chargés de l’aménagement du territoire et de la transition écologique. Il mesure la consommation d’espaces naturels, agricoles et forestiers (ENAF), que la loi Climat et résilience de 2021 définit comme « la création ou l’extension effective d’espaces urbanisés » (définitions du portail de l’artificialisation (nouvel onglet)). Elle est calculée à partir des fichiers fonciers de la DGFiP : une parcelle est comptée quand sa qualification fiscale change, au commencement des travaux. Selon le rapport du Cerema sur la période 2011-2025 (nouvel onglet), publié en mai 2026, la France entière, outre-mer compris, a consommé 15 119 hectaresOrigine du nombreConsommation d’ENAF, France entière, du 1er janvier 2024 au 1er janvier 2025, valeur provisoire. Cerema, Analyse de la consommation d’ENAF 2011-2025, mai 2026, résumé p. 4 et figure 1 p. 8Voir la source (nouvel onglet)artificialisation.developpement-durable.gouv.fr en 2024, dont 14 686 en métropole (somme des communes du fichier communal du Cerema (nouvel onglet)).

Rapporté au jour, cela fait 41 hectares, l’équivalent de 58 terrains de football de 105 mètres sur 68, la taille recommandée par la FIFA (nouvel onglet). En un an, c’est 1,4 fois la superficie de Paris, qui fait 105,4 km² bois de Boulogne et de Vincennes compris (Insee, comparateur de territoire (nouvel onglet)) ; les deux bois couvrent à eux seuls 1 841 hectares (Ville de Paris (nouvel onglet)). Au rythme de 2024, la surface de Paris est urbanisée tous les 255 jours.

C’est le niveau le plus bas depuis le début de la série. La consommation était de 29 470 hectares en 2011, 20 130 en 2021 et 18 073 en 2023 (fichier communal du Cerema, sommes calculées par nos soins). Le Cerema note que la consommation de 2024 « représente près de la moitié de celle observée en 2011 » (p. 8). Sur toute la période, du 1er janvier 2011 au 1er janvier 2025, 299 392 hectaresOrigine du nombreTotal de la consommation d’ENAF, France entière, du 1er janvier 2011 au 1er janvier 2025. Cerema, rapport 2011-2025, p. 8Voir la source (nouvel onglet)artificialisation.developpement-durable.gouv.fr ont été consommés, en moyenne 21 385 par an : « approximativement la surface du Val-de-Marne ou de la Seine-Saint-Denis chaque année », écrit le Cerema, et 28 fois Paris en quatorze ans.

Deux hectares sur trois servent au logement : en 2024, 9 682 hectares pour l’habitat et 3 906 pour les activités, « près du quart » (p. 10). Selon la synthèse du rapport (nouvel onglet), 60 % de la consommation de 2021-2025 a eu lieu dans des communes où la tension immobilière est faible (zone C du zonage ABC), 68 % dans les communes rurales peu denses, et 30 % des communes ont fait 80 % de la consommation nationale depuis 2011.

La baisse récente accompagne celle de la construction. Le Cerema la situe « dans un contexte de baisse constatée depuis 2020 de la production de logements et d’activité » (p. 11). Selon le SDES, repris par l'Insee (nouvel onglet), 412 600 logements ont été mis en chantier en 2021 et 258 100 en 2024, soit 37 % de moins ; pour les logements individuels, la baisse est de 45 %. Sur la même période, la consommation d’ENAF a baissé de 25 %. La densité progresse lentement : un hectare consommé portait 2 058 m² de planchers mis en chantier en 2011 et 2 291 m² en 2023 (p. 11).

La loi Climat et résilience fixe un objectif intermédiaire de « réduction de moitié de la consommation d’ENAF » entre 2021 et 2031 par rapport à 2011-2021, avant le « zéro artificialisation nette » en 2050 (rapport, p. 6). La décennie de référence a consommé 226 734 hectares, ce qui laisse une enveloppe d’environ 113 400 hectares. Entre le 1er janvier 2021 et le 1er janvier 2025, 72 658 hectares ont déjà été consommés : 64 % de l’enveloppe en quatre ans sur dix (calcul de l’équipe sur le fichier du Cerema, en lecture nationale).

Le chiffre est solide, mais il mesure une chose précise, et l’année 2024 est la plus favorable de la série.

• « Consommé » ne veut pas dire « bétonné ». La consommation d’ENAF compte toute la parcelle qui devient urbanisée : maisons et immeubles, mais aussi jardins, pelouses, parkings et espaces verts des lotissements. L’artificialisation des sols, au sens de la loi, ne sera mesurée qu’à partir de 2031 avec l’occupation du sol à grande échelle de l’IGN ; l’imperméabilisation (sols bâtis ou revêtus) n’en est qu’une partie (définitions (nouvel onglet)).
• Le chiffre 2024 est provisoire et sous-estimé. Le Cerema l’écrit : la dernière année « ne bénéficie pas encore des reports de consommation d’ENAF des années suivantes, ce qui conduit pour le moment à une sous-estimation temporaire » (p. 7). Il sera revu à la hausse dans les prochains millésimes.
• Chaque millésime recalcule toute la série. En 2026, la méthode a changé : parcelles encore déclarées à la politique agricole commune, centrales photovoltaïques exemptées et consommations isolées de moins de 50 m² sont neutralisées, et les consommations de plus de 5 hectares sont contrôlées sur photo aérienne. Les chiffres de 2011 à 2023 diffèrent donc un peu de ceux publiés avant 2026 : ne pas les mélanger avec d’anciens millésimes, comme les « 20 000 à 25 000 hectares par an » parfois cités.
• La date mesurée est celle du début des travaux, pas celle de la décision d’aménager. Il y a plusieurs années d’écart entre les deux (p. 8) : le chiffre de 2024 reflète en partie des projets décidés bien avant.
• La baisse ne s’explique pas par la seule loi. Elle coïncide avec la chute de la construction : 37 % de logements mis en chantier en moins entre 2021 et 2024 (Insee, d’après le SDES (nouvel onglet)), des chiffres eux-mêmes encore révisables. On ne peut pas attribuer la baisse à l’objectif « zéro artificialisation nette » sans étude dédiée.
• Le nombre de terrains dépend de la taille retenue. Avec la taille recommandée par la FIFA (0,714 hectare), on obtient 58 terrains par jour ; avec les tailles extrêmes autorisées pour les matchs internationaux, entre 50 et 65.
• Paris comprend ses deux bois. Sans les bois de Boulogne et de Vincennes (1 841 hectares), Paris fait environ 8 700 hectares, que la consommation de 2024 atteint en sept mois environ.
• La « zone C » n’est pas un désert. Elle désigne les communes où la tension immobilière est faible ; elle couvre la majorité des communes, il est donc attendu qu’elle pèse lourd. Sa part dans la population n’a pas été comparée ici.
• Les 64 % de l’objectif sont un calcul de l’équipe, en lecture nationale : la loi décline ensuite l’objectif par région et par document d’urbanisme, et un forfait national existe pour les projets d’envergure nationale. Avec un chiffre 2024 sous-estimé, ces 64 % sont un minimum. Ce n’est pas une prévision.