L'aide alimentaire et la prime gelée

Le projet de loi de finances (PLF) pour 2027 est accompagné, pour chaque mission du budget, d’un projet annuel de performances. Celui de la mission « Solidarité, insertion et égalité des chances » (nouvel onglet) détaille les crédits du programme 304 « Inclusion sociale et protection des personnes », qui finance à la fois la prime d’activité (action 11) et l’aide alimentaire (action 14). Les évaluations préalables des articles du projet de loi (nouvel onglet) chiffrent, mesure par mesure, ce que chaque article coûte ou rapporte ; l’article 74 s’intitule « Maîtrise de l’évolution des aides personnelles au logement et de la prime d’activité ».

L’action 14 « Aide alimentaire » passe de 159 037 627 € en loi de finances initiale pour 2026 à 183 397 408 € dans le projet pour 2027, soit +15,3 %, en autorisations d’engagement comme en crédits de paiement (projet annuel de performances, p. 16). Le document décompose cette hausse de 24,4 M€ : 14,3 M€ « au titre de l’évolution tendancielle du besoin de cofinancement du soutien européen à l’aide alimentaire » et 10 M€ « au titre du renforcement du financement sur crédits budgétaires de l’aide alimentaire déconcentrée » (p. 45). Ces crédits financent notamment le programme « Mieux manger pour tous » (80 M€), l’aide alimentaire nationale et déconcentrée (50,3 M€) et les épiceries sociales (13 M€).

L’aide alimentaire ne dépend pas que de cette ligne. Le Fonds social européen + (FSE+) finance à 90 % les achats de denrées passés par FranceAgriMer, dans une programmation de 727 M€ sur 2022-2027 ; pour la campagne 2024-2025, 108 M€ de denrées ont été achetées et 60 000 tonnes livrées aux associations d’aide alimentaire (p. 19, 44 et 45).

La prime d’activité est « un complément de revenu mensuel » versé par les Caf ou la MSA « aux travailleurs majeurs ayant des revenus modestes, salariés ou non-salariés » ; son montant forfaitaire est de 638,28 € pour une personne seule depuis la revalorisation d’avril 2026 (+0,8 %). Les crédits prévus pour 2027 s’élèvent à 10,7 Md€, compte tenu de « la non-revalorisation, à titre exceptionnel, de la prime d’activité en 2027, sachant qu’il sera possible de revenir sur cette non-revalorisation par décret » (projet annuel de performances, p. 40).

Sans cette mesure, la prime aurait été revalorisée au 1er avril 2027 selon l’inflation, au taux prévisionnel de 2,3 % retenu par le Gouvernement. Les évaluations préalables chiffrent l’économie à 332 M€ en 2027 et 995 M€ en 2028 (p. 602-603). Pour un revenu d’activité égal à un Smic, la perte serait de 19 € par mois pour une personne seule et de 26 € pour une personne seule avec deux enfants (p. 600). Le même article gèle aussi les paramètres des aides personnelles au logement : 101 M€ d’économie en 2027, 404 M€ en 2028 (p. 602).

Mis côte à côte, les deux montants de 2027 sont sans commune mesure : le projet ajoute 24 M€ à l’aide alimentaire et retire 332 M€ à la revalorisation de la prime d’activité, quatorze fois plus. Ces 332 M€ représentent 3,1 % des crédits de prime d’activité prévus pour 2027. Le Gouvernement justifie la mesure, « de manière conjoncturelle », par le besoin de concilier la maîtrise des finances publiques et le soutien du pouvoir d’achat, et rappelle que la loi de finances pour 2026 a relevé le bonus de la prime d’activité, soit environ 50 € de revenu disponible en plus par mois pour les travailleurs concernés (évaluations préalables, p. 597).

Les deux montants sont ceux du Gouvernement, dans un projet de budget, et ils ne mesurent pas la même chose : une hausse de crédits d’un côté, une économie par rapport à une revalorisation de l’autre.

• Un projet, pas un budget voté. Le projet de loi de finances est en cours d’examen au Parlement, qui peut le modifier. Le texte prévoit aussi qu’il « sera possible de revenir sur cette non-revalorisation par décret » (projet annuel de performances, p. 40). Le recto dit « Projet de budget 2027 ».
• Un gel, pas une baisse. La prime d’activité ne baisse pas en euros : les 332 M€ sont l’écart avec ce qu’aurait coûté une revalorisation de 2,3 %, le taux prévisionnel retenu par le Gouvernement. La perte de pouvoir d’achat dépend de l’inflation réelle.
• Le recto retient le chiffre le plus favorable au Gouvernement. Sur les 24,4 M€ de hausse, 14,3 M€ suivent « l’évolution tendancielle » du cofinancement du programme européen ; le renforcement proprement dit est de 10 M€, pour l’aide alimentaire déconcentrée, le chiffre mis en avant par le dossier de presse du budget. Avec 10 M€, l’écart serait de 33 fois au lieu de 14.
• Les fonds européens ne sont pas comptés. L’aide alimentaire reçoit aussi le FSE+ (90 % des achats de denrées de FranceAgriMer). L’affichette compare deux lignes du budget de l’État, pas l’ensemble des moyens de l’aide alimentaire.
• Deux années très différentes. L’économie est de 332 M€ en 2027 et de 995 M€ en 2028 : la comparaison sur la seule année 2027 est la plus prudente.
• Une mesure ciblée. Selon les évaluations préalables, la mesure « cible uniquement les APL et la prime d’activité » ; les aides au logement sont gelées elles aussi (101 M€ en 2027). Le Gouvernement rappelle que le bonus de la prime d’activité a été relevé en 2026 (environ 50 € par mois pour les travailleurs concernés) : le gel suit une hausse.
• Deux dépenses de nature différente. L’aide alimentaire finance surtout des associations et des achats de denrées, la prime d’activité est un complément de revenu versé chaque mois à des travailleurs : l’affichette compare des choix budgétaires, pas des besoins.