Les besoins ont pris de l'avance

L’affichette met côte à côte trois évolutions sur la même période de neuf ans : le nombre d’agents de la fonction publique entre fin 2015 et fin 2024, et la population entre le 1er janvier 2016 et le 1er janvier 2025, au total et pour les 75 ans ou plus. Les dates se correspondent : un effectif compté au 31 décembre est rapproché de la population du lendemain.

Les effectifs viennent de la série rétropolée de la Direction générale de l’administration et de la fonction publique (DGAFP), publiée avec son Rapport annuel 2026 (nouvel onglet) (fichier de données, onglet « Figure 4 » (nouvel onglet)). La DGAFP la signale comme une série « rétropolée », c’est-à-dire recalculée sur les années passées pour rester comparable dans le temps : c’est elle qui permet de rapprocher 2015 et 2024. Contrats aidés compris, la fonction publique passe de 5 692 100Origine du nombreDGAFP, Rapport annuel sur l’état de la fonction publique, édition 2026, fichier RA_2026_effectifs_donnees_comp_FP.xlsx du zip de données de la vue « Évolution des effectifs », onglet « Figure 4 » (effectifs physiques par versant, série rétropolée, en milliers), ligne « avec contrats aidés, Total », colonne 2015 : 5 692,149 milliers d’agents au 31 décembre, emplois principaux, France hors MayotteVoir la source (nouvel onglet)fonction-publique.gouv.fr à 5 874 100Origine du nombreDGAFP, Rapport annuel sur l’état de la fonction publique, édition 2026, fichier RA_2026_effectifs_donnees_comp_FP.xlsx du zip de données de la vue « Évolution des effectifs », onglet « Figure 4 » (effectifs physiques par versant, série rétropolée, en milliers), ligne « avec contrats aidés, Total », colonne 2024 : 5 874,088 milliers d’agents au 31 décembre, emplois principaux, France hors MayotteVoir la source (nouvel onglet)fonction-publique.gouv.fr personnes, soit +3,2 %. C’est le chiffre retenu par l’affichette, qui précise « contrats aidés compris ». Sans les contrats aidés, qui sont des salariés de droit privé et que la DGAFP ne compte pas parmi les agents publics (vue « Évolution des effectifs », définitions, p. 21 (nouvel onglet)), elle passe de 5 495 000 à 5 848 300 agents, soit +6,4 %. L’écart tient à la quasi-disparition des contrats aidés : environ 197 200 fin 2015, 25 800 fin 2024. Hors contrats aidés, l’emploi progresse de 7,4 % dans la fonction publique de l’État, de 4,8 % dans la territoriale et de 7,1 % dans l’hospitalière.

La population, elle, passe de 66 602 645Origine du nombreInsee, Bilan démographique 2025, fichier « Population au 1er janvier par sexe et grand groupe d’âges », onglet FR-Ensemble, colonne « Total », ligne 2016 : 66 602 645 personnes au 1er janvier, France (Mayotte comprise depuis 2014)Voir la source (nouvel onglet)insee.fr habitants à 68 851 996Origine du nombreInsee, Bilan démographique 2025, fichier « Population au 1er janvier par sexe et grand groupe d’âges », onglet FR-Ensemble, colonne « Total », ligne 2025 (p) : 68 851 996 personnes au 1er janvier, France (Mayotte comprise depuis 2014), résultat provisoireVoir la source (nouvel onglet)insee.fr, soit +3,4 % (Insee, estimations de population (nouvel onglet)). Le nombre d’agents par habitant est donc à peu près stable : environ 85 personnes travaillant dans la fonction publique pour 1 000 habitants, en 2015 comme en 2024. L’indicateur officiel de la DGAFP, le « taux d’administration », qui compte les agents civils en équivalent temps plein, est de 77 pour 1 000 habitants en 2024, « soit trois agents de plus qu’en 2011 » (81 avec les militaires) (vue « Caractéristiques et localisation des postes », p. 26 (nouvel onglet)).

Les personnes de 75 ans ou plus étaient 6 102 610Origine du nombreInsee, Bilan démographique 2025, fichier « Population au 1er janvier par sexe et grand groupe d’âges », onglet FR-Ensemble, colonne « 75 ans ou plus », ligne 2016 : 6 102 610 personnes au 1er janvier, France (Mayotte comprise depuis 2014)Voir la source (nouvel onglet)insee.fr au 1er janvier 2016 et 7 419 063Origine du nombreInsee, Bilan démographique 2025, fichier « Population au 1er janvier par sexe et grand groupe d’âges », onglet FR-Ensemble, colonne « 75 ans ou plus », ligne 2025 (p) : 7 419 063 personnes au 1er janvier, France (Mayotte comprise depuis 2014), résultat provisoireVoir la source (nouvel onglet)insee.fr au 1er janvier 2025 : 1,32 million de plus, soit +21,6 %. Leur part dans la population passe de 9,2 % à 10,8 % (Insee Première n° 2087, Bilan démographique 2025, figure 6b (nouvel onglet)) et atteint 11,1 % au 1er janvier 2026, soit 7,69 millions de personnes. La hausse s’est nettement accélérée : environ 55 000 personnes de plus par an entre 2016 et 2021, environ 260 000 par an entre 2021 et 2025. Les premières générations nombreuses du baby-boom, nées à partir de 1946, ont atteint 75 ans à partir de 2021 ; l’Insee note que les plus anciennes auront 80 ans en 2026.

Pourquoi les 75 ans ou plus ? Parce que les besoins de soins et d’aide augmentent avec l’âge. Selon la Drees, à 65 ans, une femme peut espérer vivre 11,8 ans sans incapacité et un homme 10,5 ans, ce qui ne représente qu’environ la moitié des années qui leur restent à vivre : 50 % pour les femmes et 53 % pour les hommes en 2024 (Études et Résultats n° 1363, janvier 2026 (nouvel onglet)). Une partie de la prise en charge relève de la fonction publique : la fonction publique hospitalière compte 1,25 million d’agents, dont 90 % dans les hôpitaux et 7 % dans les établissements d’hébergement pour personnes âgées (DGAFP, chiffres clés 2026, p. 2 (nouvel onglet)). Mais les besoins ne croissent pas exactement comme le nombre de personnes âgées : à 65 ans, l’espérance de vie sans incapacité a gagné 1 an et 9 mois depuis 2008, pour les femmes comme pour les hommes, l’essentiel avant 2019 (même étude).

En résumé : sur neuf ans, l’emploi dans la fonction publique a suivi la population (+3,2 %, contrats aidés compris) ou l’a dépassée (+6,4 % sans eux), tandis que le nombre de personnes de 75 ans ou plus augmentait six fois plus vite que la population.

L’affichette juxtapose trois évolutions mesurées sur les mêmes dates. Elle montre un écart de rythme ; elle ne mesure pas un besoin en agents.

• Le choix « contrats aidés compris » change le message. Avec les contrats aidés, l’emploi dans la fonction publique augmente de 3,2 %, comme la population (+3,4 %). Sans eux, il augmente de 6,4 %, presque deux fois plus vite. Or la DGAFP et l’Insee ne comptent pas les bénéficiaires de contrats aidés parmi les agents publics, parce qu’ils sont salariés de droit privé. C’est pourquoi le recto écrit « Emploi public, contrats aidés compris » et non « agents publics ».
• Les contrats aidés ont presque disparu. Environ 197 200 personnes en contrat aidé travaillaient dans la fonction publique fin 2015, surtout dans les établissements d’enseignement et les communes, contre 25 800 fin 2024. Une partie d’entre elles est restée sous un autre statut : en 2020, 48 % des bénéficiaires de contrats aidés en activité fin 2019 sont devenus contractuels dans le même versant (DGAFP, vue « Évolution des effectifs », p. 12). La série « contrats aidés compris » suit mieux le nombre de personnes au travail ; la série « hors contrats aidés » suit la définition officielle des agents publics.
• Un arrondi à l’unité. Calculé avec les effectifs exacts de l’Insee, le nombre de personnes de 75 ans ou plus augmente de 21,6 %, arrondi à 22 % sur le recto. La version précédente affichait 21 %, calculé à partir de parts déjà arrondies (9,2 % et 10,8 %).
• Plus de personnes âgées ne veut pas dire autant de besoins en plus. À âge égal, la santé s’améliore : l’espérance de vie sans incapacité à 65 ans a gagné 1 an et 9 mois depuis 2008 (Drees). La hausse du nombre de 75 ans ou plus est un indicateur de pression sur les services, pas une mesure du besoin.
• Les agents publics ne s’occupent pas que du grand âge. Enseignement, sécurité, justice, administration : d’autres besoins évoluent autrement. Le nombre d’élèves, par exemple, baisse : la DEPP prévoit 933 000 écoliers de moins entre les rentrées 2025 et 2035 (Note d’information n° 26.09 (nouvel onglet)).
• Le grand âge n’est pas pris en charge seulement par le public. Les soins de ville, une partie des Ehpad et des services d’aide à domicile relèvent du privé ou du secteur associatif, hors fonction publique. Le décalage entre les courbes ne dit pas qui devrait répondre à la hausse des besoins.
• Des personnes, pas des heures. Les effectifs comptent des personnes au 31 décembre, quel que soit leur temps de travail. En équivalent temps plein, le taux d’administration (agents civils) passe de 74 à 77 pour 1 000 habitants entre 2011 et 2024 selon la DGAFP.
• Un petit décalage de champ. Les effectifs excluent Mayotte, la population l’inclut. L’effet sur les pourcentages est faible.
• Données provisoires. Les populations au 1er janvier 2025 et 2026 sont provisoires et seront révisées.
• Ce que le chiffre ne prouve pas. L’écart entre les rythmes ne démontre pas à lui seul un sous-effectif : la productivité, la numérisation, l’organisation des services et le recours au privé jouent aussi.